계양문화원

수주는 고려 의종(醫宗) 4년(1150)에 안남도호부로 개칭, 따라서 부평의 읍토였던 수주의 존치연간은 10년이 되고 안남도호부의 속현은 금천현(시흥), 동성형(김포), 분진현(김포, 옹진), 공암현(김포 양주), 수안현(김포대곳)등 6개현되었다.

안남도후부 65년만인 고종 2년 (1215)에 계양도호부로 개칭되었다. 이때부터 부평은 계양이라 불리고 자연히 안남산이 계양산으로 불리게 된것이라 여겨지나 계양산에서 유래하여 계양이라 불려지었다는 설도 있다. 계양산은 계수나무와 회양목이 많이 자생한데서 유래했다고 하는데 6.25사변 이후 많은 도굴꾼에 의해 도굴이 되어 지금은 찾아볼 수가 없으나 최근 계양구청에서 계수나무와 회양목을 수목하여 가꾸고 있다.

충렬왕(忠烈王) 34년(1308) 계양도호부를 길주목(吉州牧)으로 승격시켰다. 따라서 계양도호부는 93년간 존재하였으며, 매사냥을 좋아했던 충렬왕은 매방이 있는 계양을 자주 찾았고, 길주목으로의 승격과 계양도호부가 길주목으로 승격된 지 2년만에 충렬왕이 세상을 떠나자 부평부로 다시 강등된 것을 보아도 그것을 짐작케하고 있다.

충선왕(忠宣王) 2년(1310) 전국의 목사(牧使)고을을 폐지할때에 승격하고 강등시켰다 이것이 역사적으로나 사실적으로나 부평(富平)이란 지명이 생긴 시초이다.

고종3년(1866) 병인양요가 일어나니 나라에서 서해안 방비를 위해 긴급히 부평부·모월곶면 고잔리 과기길에 계우정을 설치하고 군대를 주둔시켜 부평연해를 수비하였는데 고종 16년(1879)까지 약 13년간 존속하다가 연희진 설치로 폐지되었다.

조정에서는 병인양요와 신미양요를 겪고 또한 운양호사건을 계기로 일본 해군이 무력시위를 하는 가운데에 강화도조약이 체결되고 문호를 개방하게 되면서 국방의 중요성을 절감하게 되었다. 특히 서해(西海)의 방비문제가 심각하게 제기되었다. 즉, 부평과 인천 양안의 방비문제가 제기된 것은 고종(高宗) 14년(1877) 10월의 일이다. 당시 조정에서 부평과 인천을 해문요충(海門要衝)으로서 강화에 못지 않은 보장지중지 (保障之重地)로 간주하고 있었기 때문이다. 부평과 인천은 보장지중이면서 인천로(仁川路)와 부평로 (富平路)가 강화를 경유하는 입경로(入京路)란 험로가 가로놓여 있는 강화로(江華路)를 취하지 아니하고 인천 부평으로 직행하는 것은 자명한 일이다.

그러므로 이에 대한 대책을 논의하는 자리에서 고종은 “일본 선박이 인천으로 직행하는 것은 강화로 보다. 인천로가 편리하기 때문이다.” 라고 말하고 영의정 이최응(李最膺)은 “일본인들이 인천·부평로를 잘 알고 있는 이상 편리한 길을 버리고 험로를 경유할 리가 만무하므로 그들 선박이 인천·부평으로 직행할 것이 사소한 걱정이 아니다.”라고 말하고 있다. 그리하여 고종이 이에 대한 대비책으로써 인천·부평 등지에 방비를 설치하여야 한다고 강조하기에 이르렀다. 따라서 고종 15년(1878) 8월 27일에 이르러 진을 설치하고 포대를 축조하는 것으로 구체화 되면서 인천부평 연안의 방비축조는 구진과 여러곳의 포대 축조로 완성되었다.

무위소(武衛所)의 준역(竣役) 상계(上啓)가 있자 고종은 인천에 신설된 진을 화도진(花島鎭)이라고 명명하고 부평에 신설된 진을 연희진(連喜鎭)이라고 명명하였다. 그러나 일본측의 압력에 굴복함으로써 고종 17년(1880) 말에 인천의 개항을 허용함을 계기로 모처럼 축조된 방비책도 무용지물이 되고 말았다. 한편 고종 20년(1883) 1월 1일을 기하여 인천이 개항되자 인천항에 대한 방비책으로 이해 4월 7일에 영종진을 독진(獨鎭)으로 다시 설치하고 10월에는 부평에서 서곶(西串)으로 넘어가는 경명현(景明峴:징매이고개)에 중심성을 축조하였으며 고종 21년 1월 4일에는 부평 관내에 기연해방영(畿沿海防營)을 설치하였다.

중심성사적비(衆心城事蹟碑)에 의하면 중심성은 부평부사 박희방(朴熙房)이 조정의 명령에 따라서 주민들을 동원하여 축조하였으며 성문은 지명을 따라서 경명문(景明門)이라고 하였다. 문 위에 누각을 세워서 공해루 (控海樓)라고 하였으며 성의 이름은 ‘중민(衆民)의 마음을 모아서 축조된 성’이라고 하여서 중심성(衆心城)이라고 하였다는 것이다. 서해안 연안방비를 위하여 화도진, 연희진 포대 중심성 등을 축조하였으나 단 한번도 그 실효를 거두지 못하고 국고의 손실과 백성들의 고역만 치른 결과로 끝났다.

개화당은 고종 21년(1884)에 그 일원인 홍여식이 총관으로 있는 우정국의 개국 축하연을 이용하여 정변을 일으켰다. 이들은 궁궐로 들어가서 왕과 왕비를 창덕궁에서 경희궁으로 옮기고 개화당을 따르는 50명의 사관생도와 200명의 일본군으로 호위케한 뒤 왕명으로 궁에 들어오는 민씨 일파의 대신들과 각 군영의 조사들을 살해하였는데 이를 갑신정변(甲申政變)이라고 한다. 정권을 장악한 개화당은 신정부를 조직하고 각국의 외교관들에게 통고하는 한편 국왕을 창덕궁으로 돌아오게 한 뒤 14개의 혁신정장을 마련 근대국가 건설을 목표로 하였지만 청나라 군사의 출동으로 정변이 실패하였다.

이렇게 조선에서는 개화운동이 전개되었고 임오군란, 갑신정변, 동학농민운동 등을 거치면서 근대 국가로 지향하였다. 부평·계양지역은 지방행정상 도호부로 그대로 유지하다가 고종 32년(1895)에 부평군으로 강등 되면서 인천관할부에 예속되었다. 제1차 갑오개혁(甲午改革)에서 별로 이루어지지 못했던 것은 제2차 갑오개혁 (甲午改革)에서 중앙정부의 기구 개혁과 아울러 지방제도에 대해서도 대 개혁을 단행 1413년이래 482년간이나 습용하여오던 8도제를 폐지하고 전국을 23부로 구분하고 부(府), 목(牧), 현(縣)을 통폐합하여 그 명칭을 부(府) 군(郡)이라고 하였으니 군의 수는 337개에 이른다.

이때 부평부는 부평군이 되고 인천부에 감리를 두었다. 23부제는 1896년 8월 4일 칙령 제35로 “지방제도개정” 으로 폐지되고 13부제가 시행되었다. 이때 부평군은 인천부에 속한지 1년만에 경기도의 소속군이 되었다. 1988년에 발간한 [부천시사]에 의하면 당시의 부평군은 총 15개면에 호구수가 3,021호로 인구는 남자6,213명 여자 4,981명으로 합계 11,194명이라고 되어있다.

조선총독부가 지방제도를 개혁할 때에 서해안의 관문인 인천에 개항장을 설치할 필요에 따라서 인천이 부(府)로 승격됨과 아울러 이 일대가 지역적인 변화를 초래하였다. 즉, 1913년 12월 29일에 제정 공포된 부령 제111호 (1914년 10월 1일부터 시행)에 인천부의 관할구역은 개항장으로 축소를 하고 다른 지역은 전부 부평군에 통합을 하였다. 이 때에 부평군의 일원과 인천부에 편입되지 아니한 종래의 인천군의 나머지 지역 전부 그리고 강화군 중에서 일부 지역을 통합하여 부평에서 ‘부’자와 인천에서 ‘천’자를 떼내어 합성한 부천군을 신설하였다. 당시 부천군의 행정구역은 파주면을 비롯하여 15개 면에 148개 리였다.

1919년 3월 1일에 발발한 3.1만세운동은 순식간에 전국적으로 확산되었는데, 인천지역에서 가장 큰 시위운동이 일어난 곳은 계양이었다. 3월13일 이후 소래면(蘇萊面)과 계양면(桂陽面) 주민 수백명이 소래산에서 불을 놓고 만세를 불렀으며 읍내에서도 수백 명이 모여 시위를 한바 있었다.

1919년 당시 계양면민 가운데는 수십 가구의 천도교 신봉자가 거주하고 있었다. 이들은 천도교주인 손병희 (孫秉熙)선생과 늘 연락이 되었으며 감화를 받고 있었는데 이들이 손병희 선생 일파와 연계하여 3.1독립만세 운동을 거사하기 위하여 준비를 하고 있는 사실의 전모가 주민과 주민의 입으로 전하여지기 시작한 것은 3월 중순경부터였다. 이들의 활동영역은 부내(富內：부평) 계양 서곶과 함께 김포 지구등이었다. 이들은 만세 운동을 일으킬 오래 전부터 계획을 세우고 사발통문을 작성하여 각 지구별로 배부하는일, 태극기를 제작, 플래카드를 작성하는 일 등을 치밀하게 계획하고 만세운동을 황어장(黃魚場) 날인 3월 24일로 하고 시간은 장이 파하는 2시경으로 하며 주민들은 장에 나오는 것처럼 하면서 황어장터에 모이게 하자는 것이었다. 이들 대표들은 계양면사무소를 방문하여 면장과 면서기가 만세운동에 동조할 것도 당부하였다. 그러나 면장등은 공무원임을 상기시키면서 협조는 하되 행동은 하지않으며 묵인하는 정도로 양자가 합의를 보았다.

3월 24일 하오 2시경에 수백 명의 민중이 태극기를 나누어 받고 ‘대한독립만세’라고 쓴 큰 기를 들고 앞에 나온 선도자 심혁성(沈爀誠)의 선창에 따라 대한독립만세를 연호하였다. 절규하다시피 한 민중은 가두시위에 들어갔다. 이 가두시위는 상당시간 진행되었다. 가두시위중인 오후 4시경에 선도자 심혁성은 경찰에 체포 되었다. 경찰에 체포된 심혁성을 탈취하려고 민중들은 백방으로 노력을 하였다. 이 시위군중과 경찰이 충돌하여 경찰의 칼에 찔려서 죽은 청년도 있고 부상을 당한 청년도 있었다. 이 만세운동으로 해서 경찰에 검거되어 수감된 사람만도 30명에 달하였다. 그러니 이 장날의 만세운동의 규모가 어떠했는지는 짐작할 만하다. 가히 인천 지역에서 가장 큰 규모의 시위라고 할 만하다. 이 때의 이의 담당 경찰은 부내주재소(富內駐在所：계산동)였다.

일본이 패망하자 한반도는 치안의 공백상태를 맞이하게 되었다. 부평도 같은 상태에 놓이게 되자 이 치안상태의 공백을 메우기 위하여 8월16일 부평에서는 학생치안대와 일반치안대 그리고 채병덕(蔡秉德)의 치안대를 조직 하였다. 치안대는 부평공회당(옛 부평구청 2층)에 사무실을 두게 된다. 학생치안대(중학생과 전문학교학생으로 구성)는 즉시 부평경찰서와 각 파출소에 배치되어 곧 임무를 수행하였다. 학생치안대는 1945년 9월 8일 미군이 주둔하여 군정을 실시할 때까지 임무를 수행하였으며 이 기간중에 부평에서는 절도나 강도 그리고 화재 등 불상사가 없었다. 학생들 힘이 있어서이기보다는 전적으로 주민이 협조하였기 때문이며 이런 것을 가리켜서 문화 민족이라고 한다. 미군은 38선 이남에 진주하고 소련군은 38선 이북에 진주하여 각각 군정을 실시하였고, 그런데 38선은 누가 언제 무슨 목적으로 확정하였는지 아무도 모른다. 장차 규명되어야 할 과제이기도 하다. 1945년 9월 7일에 상륙 진주한 미군에 의하여 군정이 시행되었는데 주한미군사령관 하지 중장은 9월 11일 군정장관에 아놀드를 임명하고 인천의 군정관에 스틸맨을 임명하였다. 그리고 인천시장에는 임홍재(任鴻宰), 부평지구장에 김석기(金碩基), 서곶지구장에 김원용(金元容)이 임명되었다.

10월 16일 인천의 정회장연합회의(町會長聯合會議：지금의 동장연합회의)에서 임홍재를 시장으로 선출하였다. 1945년 11월 1일 부평·남동·서곶·문학출장소를 각각 지청으로 명칭을 바꾸고 1946년 1월 1일 정(町)의 명칭을 동(洞)으로 바꿨으며 6월25일 새벽4시에 남침을 시작한 북한 공산군은 6월 28일 서울을 점령당하고 7월 3일에는 인천을 점령하면서 계속 남하하였다. 그리하여 끝내는 낙동강까지 다다르게 되었다. 북한군에 점령하고 미처 피난을 못한 양민들은 모진 학대를 받거나 당하기도 하고 일부는 공산군에 협력을 하기도 하였으며 유엔 안전 보장이사회의 결의에 의하여 유엔군이 한국전쟁에 참전하게 되었다. 유엔군이 한국전에 참전하면서 전세는 한국측에 유리하게 전개되어가고 그것은 저 유명한 9월 15일의 맥아더 장군이 지휘한 인천상륙작전의 감행이 성공하면서부터 유엔군은 그 여세를 몰아 9월 17일에는 김포비행장을 탈환하고 28일에는 수도 서울을 수복 하였다.

인천과 부평이 수복되고 남하하였던 군과 경찰이 돌아와서 치안과 행정업무를 수행할 때까지 잠정적으로 업무를 수행하기 위해서 부평공회당(옛 부평구청 2층)에서 뜻 있는 인사들이 모였다. 당시 모임의 분위기는 몹시 흥분 되었고 차갑게 가라앉은 상황이라고나 할까 긴장된 상태 그것이었다. 치안대장에 이재준(李載濬：전 대림산업 회장) 행정책임자에 윤주환(尹柱煥)을 선출하고 각 동의 치안책임과 동 행정을 담당할 사람을 선출하였다.

1950년대 중반에 접어들면서 사회가 안정되고 인구도 급증하여 갔다. 1956년 11월 23일자 인천시 조례 제144호로 ‘인천시 출장소 설치 조례’를 개정하여 내무부의 승인을 받아서 1957년 1월 1일에 시행하였다. 이에 따르면 종전에 있었던 부평 서곶·남동 문학 주안 등 5개 출장소에다가 중부 남부 동부 북부 등 4개 출장소를 추가하여 9개 출장소를 설치토록 하였으며 그리고 인천시 규칙 제53호로 출장소 직제를 제정하여 지방참사(地方參事 또는 지방주사(地方主事)로서 소장과 부소장을 임명하도록 하였다.

인천시는 인구의 증가와 시 기구의 확대, 시 의회의 구성, 시 구역의 확장, 도시계획 등 발전적 변화를 거듭하다가 1967년에 이르러서는 시 행정기구의 확대 개편을 위하여 구제를 실시하기에 이르렀다. 즉, 1967년 3월 30일 법률 제1919호로 ‘인천시 구제’ 실시에 대한 법률이 공포되었으며 시행은 1968년 1월 1일부터였다. 이에 따라서 인천시의 모든 출장소는 폐지되고 중구, 남구, 동구, 북구 등 4개의 구가 설치되었다. 그러나 1967년 12월 29일의 인천시 규칙 제24호로 ‘ 구 출장소 직제’를 제정 공포하여 남구와 북구에 각각 1개씩의 구 출장소를 설치토록 하였으니 그것이 남구의 남동출장소와 북구의 서곶출장소 등인 것이다. 부평지역에는 북구가 설치되었는데 과거의 부내면(富內面)과 서곶면(西串面)의 지역으로 법정동(法定洞)이 29개동, 행정동(行政洞)이 19개동으로 면적은 81.61㎢이었고 인구는 구 설치당시의 기준으로 20,475명이었다. 구제실시와 동시에 십정동(十井洞)이 북구에 편입되었다.

1914년 4월 1일에 독립된 행정단위로서의 부평군(富平郡)은 해체되고 과거의 인천부(仁川附)의 구읍면(臼邑面), 서면(西面), 남촌면(南村面), 조동면(鳥洞面), 신현면(新峴面), 전반면(田反面), 황등천면(黃等川面), 영종면 (永宗面), 용유면(龍遊面), 덕적면(德積面), 다소면(多所面)등 12개 면중에서 인천부에 속하지 아니한 지역과 그리고 강화군 중에서 신도(信島), 시도(矢島), 모도(茅島), 장봉도(長峰島)와 남양군(南陽郡)의 대부면(大阜面), 영흥면(靈興面), 부평군(富平郡)을 통합하여 부평군의 ‘부(富)' 자와 인천(仁川)의 '천(川)'자를 따서 부천군 (富川郡)을 신설한 것이다. 1936년 9월 26일 부령 제93호로 ‘부·군(府·郡)의 명칭 위치 관할 구역 개정’을 공포, 같은 해 10월 1일 실시한 것에 의하면 부천군 문학면의 학익리, 옥련리, 관교리의 일부와 승기리의 일부, 다주면의 도화리, 용정리, 사충리, 장의리, 간석리의 일부가 인천부에 편입되었다. 이것이 제1차 인천부역(府域) 확장이다.

1940년 4월 1일 부령 제40호와 경기도령 제5호에 의하여 당시 부천군 관할 구역이었던 옛 부평군의 부내(富內) 서곶(西串) 지역이 문학 남동지역과 함께 인천부에 편입되었다. 이것이 제2차 인천부역확장이다. 부평이 인천부에 편입되면서 독립된 행정단위로서의 면모는 사라지고 인천의 일부지역으로 속하게 되는 계기가 된것이다.

1968년 1월 1일 시행된 ‘인천시구(區)설치에관한법률’에 의하여 행정단위로서 과거의 부평지역의 일부나마 독립된 행정단위로서 ‘북구’라는 이름으로 나타났다. 즉 부내면(富內面) 지역과 서곶면(西串面) 지역이 북구가 된 것이다. 1973년 7월 1일 법률 제2597호에 의하여 소사읍(素砂邑)이 발전적으로 부천시(富川市)로 개칭되면서 계양면(桂陽面) 과 오정면(吾丁面)은 김포군(金浦郡)에 편입되었다. 1975년 10월 1일 대통령령 제781호에 의하여 김포군 오정면이 부천시에 편입되었다.

1989년 1월 1일 법률 제401호에 의하여 김포군 계양면이 인천시에 편입하여 북구에 속하게 되었다. 그리하여 부평군의 부내면은 일부가 부평구(富平區)로 독립을 하고 부내면의 일부와 계양면이 통합하여 계양구 (桂陽區)가 되었고 서곶면이 김포군의 검단면(黔丹面)과 통합하여 서구(西區)가 되었으며 소사(素砂)와 오정(吾丁)이 통합하여 부천시(富川市)를 구성하였다. 즉, 과거의 부평군은 현재 인천광역시의 계양구 부평구 서구와 부천시로 분리가 되었다. 이 모든 과거의 부평부(군)의 구역이 단일체로서의 행정단위로 명칭이 존재할 날을 기대해 본다.

광복 이전에 인천의 인구는 20만명 미만이었다. 인천의 인구가 1960년대에 이르러서는 급기야 50만명을 상회 하면서 1968년에 구제(區制)를 실시되게 된 것이다. 1968년 12월 21일에는 우리 나라 교통 발달사에 새로운 획을 그을 사건인 경인고속도로의 개통을 보았다. 그리고 경제성장의 속도가 괄목할 정도였고 수출도 호조를 이루었다. 국민의 생활은 향상되고 인천의 인구는 나날이 증가하는 추세에 있었다. 1968년 인구 50만명이 1980년에 100만명을 돌파하게 된 것이다. 1981년 4월 13일에 법률 제3424호로 인천시는 대구시와 함께 직할시로 승격되어 1981년 7월 1일부터 시행을 보게 되었다.

인천직할시의 행정기구는 대폭 개편이 되었다. 1981년 7월 1일 인천직할시 규칙 제734호와 인천직할시 담당관 및 실과직제(室課職制) 제735호로 개편된 인천직할시의 행정기구는 3실(室) 7국(局) 1본부(本部) 5담당관 (擔當官) 33과(課) 98계(係)로 이루어져 있었다. 그 후 몇 차례의 개편작업을 거쳐 1982년 2월 24일 인천직할시 규칙 제826호로 개정한 인천직할시 직제에 의하면 본청은 2실 8국 1본부 4담당관 34과 98계로 구성되었고 구(區) 출장소(出張所)는 4구 2출장소에 31과 107계 79동(洞)을 두고 21개의 사업소에는 2과 37계를 두게 되었다.

직할시로 승격한 인천은 경기도의 관할을 벗어나서 즉, 경기도의 감독 하에 있지 아니하고 직접 중앙 정부의 직할 하에 있게 된 것이다. 인천직할시는 행정의 이원화(二元化)에서 오는 불편을 덜게 되고 행정의 신속화와 독자적인 도시개발을 추진할 수 있게 되었다. 따라서 도시발전의 속도가 가속화되고 활성화되게 되었으며, 독자적인 세수(稅收)와 예산편성 및 집행이 가능하여져서 연간 200억 원의 세입이 증대하게 되어 도시개발이 더욱 촉진되게 되었다. 인천이 직할시로 승격함에 따라서 인천직할시 교육위원회가 설치되게 되었다. 교육 위원회에는 교육감을 두고 학무국과 관리국 밑에 초등교육과 중등교육과 실업교육과 사회교육과 관리과 시설과 재무과 서무과 기획감사과를 두고 인천직할시내의 공사립 초·중·고등학교의 업무를 담당하게 하였다.

인천의 인구는 꾸준히 증가하였다. 이에 따라서 1988년 1월 1일에는 대통령령 제12367호에 의하여 북구의 서곶 출장소와 남구의 남동출장소가 폐지되고 북구에서 서구가 분구되고 남구에서 남동구가 분구가 되었다. 서구의 관할구역은 백석, 시천, 검암, 경서, 연희, 공촌, 심곡, 가정, 신현, 석남, 원창, 가좌동 등이다.